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工商局信息采集的調(diào)研匯報(bào)
近年來，隨著社會(huì)整體信用體系的不斷健全，依法采集、利用、發(fā)布市場主體信用信息，通過建立誠信機(jī)制提升工商對經(jīng)營業(yè)戶的監(jiān)管水平，逐漸成為當(dāng)前基層工商部門的重要工作。針對市場主體信用信息采集利用工作，市工商局開展了專題調(diào)研，認(rèn)真分析了其中存在的問題，并提出了部分深入推進(jìn)該項(xiàng)工作的建議。
一、市場主體信用信息采集利用工作存在的問題
�。ㄒ唬┬庞眯畔⒌纳鐣�(huì)利用率不高。近年來，多數(shù)基層部門利用注冊登記和經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)收集企業(yè)、個(gè)體工商戶信用信息的目的，并初步建立起以工商的為基層點(diǎn)，以市局為聯(lián)系平臺(tái)的市場主體信用信息監(jiān)管平臺(tái)。但是，由于經(jīng)營業(yè)戶信息庫和經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管系統(tǒng)屬于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)用軟件，受數(shù)據(jù)信息安全性、隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)軟硬件條件等多方面客觀因素的影響，這兩個(gè)系統(tǒng)無法與外界網(wǎng)絡(luò)互通，多數(shù)市場主體信用信息并不能為社會(huì)公眾直接獲得利用，信用信息的社會(huì)實(shí)用性不足。
�。ǘ┬庞眯畔⒌牟杉侄斡邢�。由于沒有缺少行政強(qiáng)制力，信用信息的采集度仍然不高，近30%的企業(yè)和個(gè)體商戶因?yàn)橐笃涮峁┬庞玫燃壍南嚓P(guān)資料而放棄申報(bào)。同時(shí)，工商部門不能強(qiáng)制性要求企業(yè)和個(gè)體工商戶提供信用信息，對于企業(yè)和個(gè)體工商戶提供虛假信用信息也難以調(diào)查取證和進(jìn)行處罰，這就造成了企業(yè)以及個(gè)體工商戶信用信息采集度和可信度有待提高，信用采集工作陷于被動(dòng)。
（三）信用信息缺少聯(lián)合收集機(jī)制。目前，由于工商與相關(guān)監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍不夠健全，市場主體的信用信息來源僅限于注冊登記或市場巡查，信息來源渠道較窄，諸如企業(yè)信貸信息、進(jìn)銷貨誠信信息等較難采集，導(dǎo)致當(dāng)前能夠真正納入市場主體誠信建設(shè)體系中的實(shí)用信息數(shù)量較少，而且更新速度慢。
�。ㄋ模┬庞眯畔�(biāo)準(zhǔn)與公眾的需求仍有差距。目前，隨著企業(yè)作為重要的主體參與社會(huì)活動(dòng)越來越頻繁，社會(huì)公眾對企業(yè)信息的需求程度也越來越高、越來越細(xì)，如確認(rèn)該企業(yè)的市場資格是否合法、企業(yè)有無違法行為和合同違約記錄、企業(yè)資本構(gòu)成現(xiàn)狀和支付能力以及企業(yè)法定代表人和相關(guān)管理人員的個(gè)人信用記錄等等，而當(dāng)前基層工商部門能夠掌握向社會(huì)公開的企業(yè)信息僅限于基礎(chǔ)登記信息，與公眾的需求仍有較大差距。
二、關(guān)于做好市場主體信用信息收集利用工作的建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳教育，提高企業(yè)信用意識。充分利用新聞媒體加大對信用體系建設(shè)工作的宣傳，讓群眾充分認(rèn)識工商部門信用體系建設(shè)的目標(biāo)、要求及深遠(yuǎn)意義。廣泛開展工商部門信用體系建設(shè)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體職業(yè)道德、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高其思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識，積極倡導(dǎo)信用理念，培養(yǎng)信用意識，逐步形成以法律為基礎(chǔ)、以道德為支撐的工商部門信用環(huán)境，形成人人重承諾、個(gè)個(gè)講信用的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)信用體系建設(shè)的健康發(fā)展。
�。ǘ┙y(tǒng)一信息采集機(jī)制，加大信用信息的透明度。由各級工商系統(tǒng)牽頭，以經(jīng)濟(jì)戶口登記信息為基礎(chǔ)，設(shè)立統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫將直接掛靠在當(dāng)?shù)丶t盾信息網(wǎng)站。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立起市場主體信息互通機(jī)制，將企業(yè)信息按注冊號、身份證號碼等索引代碼錄入數(shù)據(jù)庫，建立健全信用信息電子檔案，通過科學(xué)的信息存檔及處理手段，實(shí)現(xiàn)信用評級工作的系統(tǒng)化、電子化，實(shí)現(xiàn)工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信用信息數(shù)據(jù)的全面對接。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門共同成立“信息督察小組”，嚴(yán)格審核，及時(shí)更新，保證采集的信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性，提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）積極完善信用評價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)合理的食品安全信用評價(jià)制度，包括確定評價(jià)機(jī)構(gòu)、明確評價(jià)指標(biāo)、劃分信用等級等，明確評價(jià)機(jī)構(gòu)、人員組成、等級評定的工作程序及投訴反饋機(jī)制。以信用信息檔案數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，根據(jù)過去一年中采集的信用記錄，以是否有因違反工商行政管理、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢等部門法律、法規(guī)和規(guī)章等而被處以刑事或者行政處罰作為信用等級劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，以違法行為情節(jié)的輕重和主觀過錯(cuò)的大小作為信用等級劃分的輔助標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)誠信等級考評制度，將信用等級劃分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四級，相應(yīng)標(biāo)示為A級、B級、C級、D級。定期發(fā)布等級評定情況，視等級有針對性地進(jìn)行監(jiān)管。
�。ㄋ模┙⒔∪庞眯畔⒎审w系。進(jìn)一步健全信用信息的相關(guān)法律法規(guī)，明確工商行政管理機(jī)關(guān)在信用采集發(fā)布的位置，對信用信息的收集、評估、反饋、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)予以細(xì)致規(guī)定，在對不提供信用信息和提供虛假信息的行為依法進(jìn)行查處時(shí)，能夠做到有法可依。同時(shí)確立有法可依的行政處罰措施，進(jìn)一步完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對被認(rèn)定為守信的，給予政策支持；對被認(rèn)定為警示、失信或者嚴(yán)重失信等級的，采取防范、提示、加強(qiáng)日常和專項(xiàng)監(jiān)管，保證基層工商信息采集和評價(jià)工作的有效開展。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)其他部門信用資源整合。進(jìn)一步強(qiáng)化工商部門與其他職能部門的橫向溝通，通過工商信用信息資源與其他單位的信用資源進(jìn)行全面整合，將工商的信用信息采集與發(fā)布納入社會(huì)信用大評價(jià)體系。例如：對于企業(yè)，將工商系統(tǒng)信用等級的評定與銀行或其他金融系統(tǒng)的信用等級評價(jià)掛鉤，提高信用等級評定的分量。從而能夠在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中形成一種“誰誠信，誰受益”的良性評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，通過與其他行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息共享，有針對性的將企業(yè)的市場資格合法性、違法記錄、企業(yè)資本構(gòu)成和支付能力、相關(guān)人員的個(gè)人信用記錄等為大眾所關(guān)注的問題錄入信用信息系統(tǒng)，進(jìn)一步豐富信用信息內(nèi)容，滿足廣大企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)信用信息的社會(huì)實(shí)用性。
�。┳龊帽静块T的信息公開工作。由于信用法律體系的構(gòu)建不是短期內(nèi)可以完成的，一個(gè)統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫也不是一天兩天就可以開通的，建議各級工商行政管理機(jī)關(guān)可以先做好本部門和本機(jī)構(gòu)手中的信用信息的公開工作，通過互聯(lián)網(wǎng)等手段將自己手中不涉及隱私權(quán)的信用信息盡早公開，以利于公眾查詢。例如，可以在紅盾信息網(wǎng)站上開通企業(yè)個(gè)體戶數(shù)據(jù)庫，在注重信息來源準(zhǔn)確性和程序合法性的基礎(chǔ)上，公布企業(yè)個(gè)體戶登記注冊基本信息。
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