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農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設關系探索作文
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的關系
市場經(jīng)濟體制的一個基本要求就是生產(chǎn)要素可以自由地在區(qū)域內(nèi)進行流動，按其內(nèi)在的規(guī)律性來進行配置。我國是一個城鄉(xiāng)差距比較嚴重的國家。實行了幾十年的計劃經(jīng)濟體制造成了我國社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)嚴重的二元化結構，切斷了城鄉(xiāng)間的流動，致使相對超前發(fā)展的城市和落后的農(nóng)村形成了鮮明的對比。這種人為的城鄉(xiāng)阻隔政策，限制了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由合理的流動，形成農(nóng)村與城鎮(zhèn)獨自發(fā)展的局面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動鏈條脫節(jié)，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村力量下降，農(nóng)村服務城市的能力減弱。廣大農(nóng)村的市場化程度低，半自然經(jīng)濟廣泛存在，幾十年中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構沒有發(fā)生根本性的變化，發(fā)展極其緩慢，尤其是近年來農(nóng)民的收人急劇下降，“三農(nóng)”問題突出。
而作為農(nóng)村地域中心的小城鎮(zhèn)由于沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支撐，其結構是建立在自給自足的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟基礎上，始終沒有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的影響。農(nóng)產(chǎn)品不能形成規(guī)模效益，商業(yè)貿(mào)易場所也以分散、小型化、缺乏分工為特征，經(jīng)濟效益低下。這種缺乏造血功能的小城鎮(zhèn)建設極其緩慢、甚至陷于停頓，不能發(fā)揮其應有的功能，只能充當農(nóng)村中進行小商品買賣的集散地的作用，廣大農(nóng)民依然被束縛在土地上。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在社會發(fā)展中始終居主要地位。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。某一地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，當?shù)毓ど虡I(yè)就發(fā)達，那么小城鎮(zhèn)發(fā)展就快。反過來，小城鎮(zhèn)發(fā)達又會依靠自身的優(yōu)勢帶動本地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二者其實是相互作用的，這實際上是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個客觀規(guī)律。當前的社會也不例外。
自農(nóng)村改革以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的逐步繁榮，小城鎮(zhèn)建設也開始復蘇。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行、科技的推廣應用，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期積累的潛能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速發(fā)展，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和優(yōu)化打下了堅實的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)極大地打破了原有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，開始了中國農(nóng)村真正意義上的產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變，有利于大農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的同時，農(nóng)村社會經(jīng)濟中的第三產(chǎn)業(yè)從無到有，公用事業(yè)、居民服務業(yè)、各類技術服務業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、衛(wèi)生和社會福利等產(chǎn)業(yè)均有了較快的增長，極大地繁榮了農(nóng)村的經(jīng)濟。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的興起給小城鎮(zhèn)提供了穩(wěn)定、可靠的物質(zhì)基礎，促使小城鎮(zhèn)建設進了一個新的臺階。相反，眾多的小城鎮(zhèn)也以多種渠道帶動了周圍農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實互動
當前，社會的進步要求農(nóng)業(yè)要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)結構必須進行轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。部分較發(fā)達的地區(qū)實踐證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能極大地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮，順應了當今的農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，能在很大程度上解決“三農(nóng)”問題，對小城鎮(zhèn)建設具有強大的推動力。同時，小城鎮(zhèn)建設在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中也具有十分重要的作用。首先，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對小城鎮(zhèn)建設具有深遠的影響力。
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是小城鎮(zhèn)建設的強大推動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎，以科技服務為手段，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，實現(xiàn)了三次產(chǎn)業(yè)結構之間的依次轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)的空間分散性和二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的空間集聚性特征導致了農(nóng)村城市化的進程。產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)換必然會帶來產(chǎn)業(yè)的空間集聚，使二、三產(chǎn)業(yè)在空間上轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供了支撐，并最終推動小城鎮(zhèn)的建設。
2.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進過程中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到不斷提高，農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)力在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移的同時還會實現(xiàn)空間上的轉(zhuǎn)移。從我國的實際情況看，大中城市不可能全部吸納來自農(nóng)村的剩余勞動力。大多數(shù)剩余勞動力要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地進人小城鎮(zhèn)，滿足小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。尤其是小城鎮(zhèn)建設的初步階段，更需要大量的廉價勞動力，可在一定程度上降低建設成本。何況在這些豐富的勞動力當中有不少的各類技術能手，能創(chuàng)造新的經(jīng)濟來源，有助于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟繁榮。
3.隨著農(nóng)村改革的深人，農(nóng)民收人的增加，其消費水平也相應的提高，又為城鎮(zhèn)里的企業(yè)提供了最廣闊的市場，不必再浪費大量的人、財、物去開拓市場，在周圍即可拉動需求，有利于我國弱小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有效運作。同時，小城鎮(zhèn)建設的資金不能完全依靠國家的收人，更主要的還是靠地方自力更生，實行投資主體多元化，引導富裕起來的農(nóng)民投資辦實業(yè)，聚集民間資本，解決小城鎮(zhèn)建設的資金不足問題。
4.農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮意味著農(nóng)產(chǎn)品豐富、種植業(yè)發(fā)達，可以為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供所需的各種原材料，尤其是距離城鎮(zhèn)近，運輸方便，降低成本的余地大，便于組織生產(chǎn)，也縮短了流通時間，極大地提高了生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品的市場競爭力，鞏固城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎。其次，小城鎮(zhèn)建設能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1.小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造外部支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有多節(jié)點、多鏈條相交織的產(chǎn)業(yè)特征，它區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外，在于其具有外部聚集效應，需要能源、交通、通訊、金融、供水、供電、倉儲、排污等基礎設施和社會服務體系的復合支持。在小城鎮(zhèn)，具備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部支持條件，可提供產(chǎn)業(yè)化相對集中、連片發(fā)展的空間。
2.通過小城鎮(zhèn)建設，可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)及相關的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)。一方面，這些企業(yè)依托小城鎮(zhèn)地理區(qū)位優(yōu)勢，充分利用小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的公共基礎設施進行生產(chǎn)和經(jīng)營，提高公共基礎設施的利用率;另一方面，它們受城市經(jīng)濟的輻射，以小城鎮(zhèn)較雄厚的經(jīng)濟基礎作后盾，減少企業(yè)不必要的基建性投資，把資金用在主導產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營上。
3.小城鎮(zhèn)可以把分散的農(nóng)村市場納人到以城市為中心的統(tǒng)一開放的市場體系中，實現(xiàn)人口向小城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，土地向種地能手集中的方式，把大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裉岣叱鞘谢剑瑢崿F(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化升級。
4.小城鎮(zhèn)建設需要大量的勞動力來發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，因此能轉(zhuǎn)移更多的勞動力，使農(nóng)村豐富的勞動力資源得到充分的利用，從多渠道增加農(nóng)民的收入，提高消費水平，緩解目前國內(nèi)需求不足和農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩問題，讓聚集到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明帶來的成果，使其生活的各個方面都發(fā)生變化，加快農(nóng)村現(xiàn)代化過程。
5.由于小城鎮(zhèn)具有人才多、信息通、財力豐的優(yōu)勢，有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，資金也容易在小城鎮(zhèn)集中，有助于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾問題。另外，小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢也有利于加強農(nóng)村精神文明建設，改變傳統(tǒng)的生活方式和思維方式，從整體上提高人口素質(zhì)。
三、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設之間有很強的相關性，而今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容就是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因而可以通過制定出促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構高度化的產(chǎn)業(yè)政策來有效地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換。同時，小城鎮(zhèn)建設一定要尊重規(guī)律，量力而行。要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度轉(zhuǎn)換相適應，走與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應的路子。
1.解放思想，提高認識，明確發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。各地領導要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，結合實地情況，制定相應的政策，走出一條以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，輻射農(nóng)村，振興區(qū)域經(jīng)濟的新路子，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)。另外，要把加強小城鎮(zhèn)建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓。因為農(nóng)業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的重要出路在于工業(yè)化，農(nóng)民的重要出路在于城市化。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設、精神文明相結合。
2.改革小城鎮(zhèn)的行政、財務管理體制，不斷地進行制度創(chuàng)新，全面提高管理水平。按照“小政府，大社會”的目標和“政企分開”的原則明確小城鎮(zhèn)的事權和財權，強化鎮(zhèn)級政府的服務功能，在核實機構編制限額內(nèi)，允許鎮(zhèn)政府實行綜合治理，不要求上下完全對口。建立健全財政體系，增強和完善小城鎮(zhèn)的綜合財政功能，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展激勵機制，參照國家農(nóng)村稅費改革重點精神，統(tǒng)一財政預算內(nèi)資金管理，實行綜合財政預算，從多方面來完善小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟和社會管理職能。
3.拓寬投資和融資渠道。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，建立多元化的資金籌措機制，提高社會和個人參與小城鎮(zhèn)開發(fā)的積極性，使小城鎮(zhèn)公共基礎設施向政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等渠道的方向發(fā)展，根據(jù)“自愿、適度、受益”的原則，積極探索建立進鎮(zhèn)居民勞務投人建設小城鎮(zhèn)基礎設施的機制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將土地有償轉(zhuǎn)移的收人集中用于興辦二、三產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可積極地引進外資進行小城鎮(zhèn)建設。
4.消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，加快市場體系的建設。打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。取消對農(nóng)村勞動力進人城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導農(nóng)村富裕勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結構，盤活土地存量，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。積極完善就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障等制度，解除進城農(nóng)民的后顧之憂，增強城鎮(zhèn)的吸引力，加快城鄉(xiāng)一體化的進程。
5.加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收人的根本途徑。在切實保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)結構，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。借助于中心城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、保鮮等農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整、技術進步和體制創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進科教興農(nóng)，加強生物技術、信息技術等高新技術的研究與開發(fā)應用，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準與檢測體系。調(diào)整結構要因地制宜，依據(jù)市場規(guī)律，維護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不搞強迫命令。
6.科學規(guī)劃，合理布局，加強小城鎮(zhèn)建設與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)相結合。小城鎮(zhèn)建設要從實際出發(fā)，適當調(diào)整縣域內(nèi)行政區(qū)劃，提高設鎮(zhèn)標準，鼓勵按照合理的經(jīng)濟布局，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，科學規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實效。叫加強城鎮(zhèn)基礎設施，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務和社區(qū)服務功能，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心。加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。同時，小城鎮(zhèn)建設也要加強縱向和橫向聯(lián)系，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相結合，堅決避免以往的追求“大而全”的方式，防止重復建設，注重特色，發(fā)揮本地優(yōu)勢，力求在新的更高層次上建設，為小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，勞動力轉(zhuǎn)移相對集中的村鎮(zhèn)，要重點規(guī)劃、加快建設，逐步形成新的區(qū)域聚集中心，形成合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)展最大的輻射帶動作用，加快本地區(qū)農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。
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