關(guān)于土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研思考

　　第二輪土地承包之后，土地使用權(quán)出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，越來越多的農(nóng)民以契約形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營(yíng)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，對(duì)進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)層次也明顯提高。以余姚市臨山鎮(zhèn)x村為例，從20xx年開始，該村以“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的方式，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)出250.4畝海涂地建成了月華水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和神農(nóng)畜禽雞苗培育中心，20xx年又流轉(zhuǎn)出208畝土地建成了寧波市高科技“味香園”葡萄基地，從而大大地改變了該村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　一、xx土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

　�。ㄒ唬┩恋剡B片整理。該村在20xx年3月的責(zé)任田調(diào)整中，針對(duì)過去承包地調(diào)整后農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)田塊分散、面積小、不利于耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)問題，村支部、村委會(huì)在廣泛征求農(nóng)戶意見，召開村民代表大會(huì)后，決定以組為單位，將部分責(zé)任田收回集體，再按照利耕作、便水系、適規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，將責(zé)任田按照政策進(jìn)行重新調(diào)整分配。條件成熟的地方，村委會(huì)按照投資者的要求，向農(nóng)戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對(duì)規(guī)劃連片區(qū)內(nèi)不愿出租土地的農(nóng)戶，由村委會(huì)出面在村民小組內(nèi)或相鄰組進(jìn)行調(diào)劑轉(zhuǎn)換。

　�。ǘ�）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。該村通過爭(zhēng)取上級(jí)資金和村企結(jié)對(duì)，對(duì)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造，拓寬、硬化道路5.8公里，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田耕路15公里，三面光渠道2公里，并對(duì)全村7.5公里的河道進(jìn)行了砌石，使連片開發(fā)的土地交通便捷，水利暢通。

　�。ㄈ�）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營(yíng)者安心投資創(chuàng)業(yè)，該村在引進(jìn)項(xiàng)目后，非常注重做好服務(wù)工作。村委會(huì)與投資者協(xié)商建立規(guī)范的勞務(wù)市場(chǎng)，以保證投資者的生產(chǎn)用工；村委會(huì)做好村民的思想工作，以保障投資者的人身財(cái)產(chǎn)安全；給投資者以村民待遇，在排污、抗旱等方面享受與當(dāng)?shù)卮迕裢�等的待遇；全程代理投資者在基地的臨時(shí)建筑及有關(guān)稅費(fèi)等方面的手續(xù)，并承擔(dān)部分手續(xù)費(fèi)。

　　二、xx土地流轉(zhuǎn)的明顯成效

　�。ㄒ唬┩恋氐玫匠浞掷�用。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新配置，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；有利于農(nóng)業(yè)的分工與專業(yè)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營(yíng)格局，提高了土地的集約化程度，解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使許多農(nóng)民可以離開土地務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　�。ㄈ�）有利于區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)。通過地塊互換，農(nóng)戶擁有的耕地相對(duì)集中，方便了生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)。同時(shí)還有利于村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄋ模┯欣�于增加農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)從三個(gè)方面增加了農(nóng)民收入。一方面，出讓土地的農(nóng)民所得到的土地補(bǔ)償，普遍高于自己經(jīng)營(yíng)所能獲得的收益。另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)，形成了一批高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，一部分農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民不僅得到了土地方面的補(bǔ)償，而且還獲得了穩(wěn)定的工資收入。第三方面，通過土地流轉(zhuǎn)，培植了一大批經(jīng)營(yíng)土地幾十畝到幾百畝的承包大戶。這些承包大戶既有資金技術(shù)，又有經(jīng)營(yíng)頭腦，大大提高了土地的投入產(chǎn)出效率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　�。ㄎ澹┯欣�于增加集體收入和增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。無論是委托轉(zhuǎn)包還是反租倒包，村集體經(jīng)濟(jì)組織借助于土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，提升了土地的利用價(jià)值，增加了經(jīng)營(yíng)收入和發(fā)包收入。xx村自20xx年以來，通過土地流轉(zhuǎn)，村集體收入明顯增加，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

　　三、xx土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　　xx村開展的土地流轉(zhuǎn)是目前土地流轉(zhuǎn)諸多形式中的一種，雖然取得了初步成功，但還是有一些需要探討和完善的地方。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。主要原因是：一些干部認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實(shí)際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)而泡湯。

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，難以流轉(zhuǎn)。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓往往以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高。即使有了流轉(zhuǎn)合同，其內(nèi)容也有欠規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不明確。另外農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)�；鶎雍贤�管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。這些現(xiàn)象的存在不僅不利于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，也為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素留下隱患。

　�。ㄈ�）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同化程度不高、合同條款不健全、流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)、項(xiàng)目審批不嚴(yán)和擅自改變土地用途等問題，容易引發(fā)較多矛盾和糾紛。一些沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或合同內(nèi)容不完善的，受利益驅(qū)動(dòng)，流出方單方面毀約；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒經(jīng)過撂荒農(nóng)戶的同意，將撂荒土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)；部分地方村組集體土地未經(jīng)社員大會(huì)或社員代表大會(huì)通過，村組干部擅自操作，損害農(nóng)民利益；部分村組干部不尊重農(nóng)民意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體；一些承租方在租賃土地后，未經(jīng)有關(guān)部門審批同意，擅自改變土地農(nóng)用地性質(zhì)。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)中介組織匱乏，不易流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織相當(dāng)匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，村社管會(huì)的服務(wù)功能也發(fā)揮得很不夠，絕大部

　　分村的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地投資補(bǔ)償制度尚不健全，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。這種情況嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。

　　四、加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

　�。ㄒ唬└�新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是解決村干部群眾的思想障礙，使他們充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的根本出路。要督促村干部學(xué)習(xí)政策，調(diào)整工作思路，教育指導(dǎo)農(nóng)戶自覺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)基層和群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。

　�。ǘ�）執(zhí)行政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵(lì)提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度和土地估價(jià)等。制定落實(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的配套政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行綜合優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，而且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀�；在�?yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對(duì)鹽堿澇洼地開發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)行集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)常性的工作制度，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)，流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與促裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。

　　（三）培育市場(chǎng)，服務(wù)流轉(zhuǎn)。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化的土地管理體制，主要是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控，建立健全土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價(jià)格等信息資料，定期公開對(duì)外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致的前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。村社管委要支持和關(guān)心土地承包大戶的成長(zhǎng)，使土地流轉(zhuǎn)依靠大戶帶動(dòng)、能人帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)等，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

　�。ㄋ模┳裱�原則，推進(jìn)流轉(zhuǎn)。要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少、以何種方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)民自己決定，任何組織不得用行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。政府推動(dòng)型的土地流轉(zhuǎn)，一定要堅(jiān)持條件，因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，要重點(diǎn)幫助困難農(nóng)民解決好勞動(dòng)力就業(yè)問題，保證其在土地流轉(zhuǎn)后收入水平有一定幅度的增長(zhǎng)。

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