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建筑施工安全責任制度
現如今，制度使用的頻率越來越高，制度具有合理性和合法性分配功能。相信很多朋友都對擬定制度感到非�？鄲腊�，下面是小編為大家整理的建筑施工安全責任制度，歡迎閱讀與收藏。
建筑施工安全責任制度1
隨著我國經濟的快速發(fā)展，作為國民經濟支柱產業(yè)之一的建筑業(yè)也獲得了快速發(fā)展，20xx年全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產值95206億元，是20xx年建筑業(yè)總產值的7。6倍。20xx年全社會建筑業(yè)實現增加值26451億元，是20xx年全社會建筑業(yè)增加值的4.8倍。20xx年建筑業(yè)增加值占全國GDP比重達6.6%（1980年為4.3%）。伴隨著我國大規(guī)�；A設施建設和近年城鄉(xiāng)一體化進程的加快，全國建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人數連續(xù)多年穩(wěn)定增加，從1980年648萬人、約占全社會就業(yè)人數的1.5%，到20xx年，達到4043。37萬人，約占全社會就業(yè)人數的5%。吸納了城市和農村的大量富余勞動力，建筑業(yè)不僅直接拉動了國民經濟增長，同時帶動著相關產業(yè)的發(fā)展，成為經濟繁榮的重要支撐點之一。但是，嚴峻的安全生產形勢與國民經濟發(fā)展不相適應的矛盾凸顯出來，成為全社會關注的焦點。建筑業(yè)已發(fā)展迅猛，從業(yè)人員多、生產規(guī)模大，傷亡事故頻繁發(fā)生，其安全生產也一直是全社會關注的焦點之一。
1、建筑施工安全生產取得成績和存在的問題
近年來，我國建筑業(yè)在保護勞動者的安全、健康，加強安全生產的法規(guī)建設、制度建設、完善技術標準體系方面做了很多工作，并采取了一系列行之有效的措施。加快建筑安全法規(guī)體系和標準體系的建設，加大建筑安全生產管理體制的改革和安全監(jiān)督機構的建設，狠抓建筑安全生產責任制的建設和落實工作，大力推進“以人為本”的文明工地創(chuàng)建活動，加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設備，開展安全生產專項治理和安全質量標準化活動，積極組織建筑安全教育培訓，建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果，施工傷亡事故逐年下降，重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制，施工現場的安全管理水平有了大幅度的提升，建筑施工安全生產狀況得到了很大的改善，開創(chuàng)了建筑事故安全生產的新局面。經過多年努力，我國建筑施工安全生產工作取得了較大的進步，但死亡人數居高不下，重大事故頻頻發(fā)生，重大事故隱患突出，安全生產基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改善，無論是傷亡總數，還是事故發(fā)生頻度，都沒有明顯下降。從絕對數上看死亡人數和事故發(fā)生數一直居高不下。下圖所示，近十年來我國建筑施工事故死亡人數和百億元產值死亡率情況，建設工程安全生產管理工作主要還存在以下一些方面的問題：
1.1、我國建筑施工安全生產管理模式的發(fā)展沒有及時跟上國家社會、經濟、政治等方面迅速變化的步伐。很多在計劃經濟體制下形成的觀念、管理方法和政府機構體系等問題仍然廣泛存在，阻礙著建筑施工安全生產工作的發(fā)展和提高。一是有些地區(qū)和部門的領導及一些建設單位、施工、監(jiān)理企業(yè)的負責人，沒有在認真踐行“三個代表”重要思想和法定責任義務的高度上，正確認識安全生產的重要性、長期性，不能認真貫徹落實國家的安全生產工作法律法規(guī)。對安全管理的'薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對施工管理中存在的安全隱患沒有針對性和可操作性的有效措施，使施工現場安全生產保障體系不健全，事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)部位得不到整治，事故頻發(fā)趨勢得不到有效遏止。
1.2、建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴。建設工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉包、資質掛靠等現象比較普遍，不合理低價中標、安全生產投入不足。工程標價過低同時也很不合理壓縮工期。不依法履行建設程序等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。
1.3、責任制和責任追究制度不到位、不落實。一些地方、部門和單位雖然層層簽訂了責任書，但流于形式，監(jiān)督和檢查不力，安全責任沒有真正落實到位。一般都是發(fā)生事故后，對事故責任的追究不嚴、不徹底，有的大事化小、小事化了；安全生產制度不健全、責任制不落實，只是嘴上說說，墻上掛掛，形同虛設。
1.4、一部分施工企業(yè)不能正確處理安全生產與經濟效益的關系。重效益、輕安全，安全是：“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。安全生產工作力度存在層層衰減問題，“上有政策、下有對策”；不重視安全生產投入，致使施工現場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，缺乏維護保養(yǎng)，操作人員在一個有安全事故隱患的生產環(huán)境中工作。
1.5、建筑施工企業(yè)教育培訓不到位，操作人員缺乏自我保護意識。從我國建筑業(yè)總體情況來看，相當數量的建筑工人是農民進城務工人員，未經任何安全培訓，招來即用，這部分人員缺乏基本的安全知識，不具備起碼的安全意識，從近幾年傷亡事故的統(tǒng)計情況看來，絕大部分傷亡者也是這些人。
1.6、安全監(jiān)管機構尚不健全。職責不清晰，力量不足，基礎薄弱。當前嚴峻的安全生產形勢及繁重的安全生產工作不相適應。
1.7、制約著建筑施工安全生產水平的提高的因素大量存在。如國家安全生產綜合管理與有關行業(yè)、專業(yè)部門安全生產監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關主管部門政府職能的改革方面，還未順應市場經濟制度，還存在政企不分等問題，與安全生產監(jiān)督管理的成效還未形成直接關聯；管理手段單調，資源未進行有效的整合；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒有激勵社會力量投入安全管理的機制等。
2、建筑施工安全管理措施
要做好施工安全生產工作，減少事故的發(fā)生，就必須認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本”的思想，對建筑施工安全生產管理工作進行深化改革和創(chuàng)新。
2.1、依法治安。建立規(guī)范完善的建筑施工安全生產法治秩序。運用法律武器治理建筑施工安全生產中的問題，在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴，維護政府安全生產工作的執(zhí)行力和公信力。改變一些地方政府在安全生產執(zhí)行力、公信力不足，說了不算，失之于寬、失之于軟的現象。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，堅決維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處事故背后的腐敗現象和失職瀆職行為。對不能認真履行執(zhí)法職責的部門和人員，要以行政“不作為”嚴肅追究其責任。徹底解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題，切實履行好安全生產工作監(jiān)管等職責。
2.2、大力開展建筑市場整治。為建筑施工安全生產創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強整頓規(guī)范建筑市場整治的力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。要做到“三個加強、三個并重”，即加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重；加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重；加強資質資格審批后的后續(xù)管理、動態(tài)管理，做到資質資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重。嚴厲打擊招投標環(huán)節(jié)中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉包、違法分包行為，嚴厲打擊過度競爭、惡意壓價、壓縮合理工期的行為，嚴厲打擊勘察、設計單位不按標準規(guī)范勘察設計的行為，嚴厲打擊施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為，嚴厲打擊監(jiān)理、監(jiān)測單位不按標準規(guī)范監(jiān)理監(jiān)測的行為，嚴厲打擊企業(yè)資質、注冊人員資格管理中弄虛作假、出借出租、資質掛靠等行為。
2.3、強化工程建設各方責任主體安全責任的落實。認真地落實工程建設各方責任主體的安全責任，尤其是建筑施工企業(yè)以及監(jiān)理單位安全責任，要通過企業(yè)法定代表人和項目經理安全責任的落實，促進企業(yè)和工程項目的安全保證體系建立和有效運行，逐步推行企業(yè)單項安全業(yè)績評價和安全生產能力綜合評價制度，突出企業(yè)安全生產責任主體的職責，真正把安全責任落實到施工企業(yè)的各個部門和有關人員，促進企業(yè)安全管理再上新水平。工程監(jiān)理能否做好施工項目的安全生產管理工作，很大程度上取決于監(jiān)理隊伍自身素質的高低。施工監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規(guī)和技術規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全方面的預控作用，切實發(fā)揮工程監(jiān)理在施工安全監(jiān)管中的作用。
2.4、加強企業(yè)安全文化建設，提高全員安全素質。安全文化是安全生產在意識形態(tài)領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括了一定社會的安全價值觀、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等。宣傳普及安全文化、安全法律和安全知識，倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使建筑施工從業(yè)人員自覺遵紀守法，做到“不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害”。推動施工企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產長效機制。提高從業(yè)人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業(yè)人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。安全培訓是提高人員素質的主要手段，是安全工作的重要基礎，培訓機構應不斷加強“現代化設施、教材、教師隊伍”建設。企業(yè)要堅持全員培訓，強化安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓。
2.5、實施科技興安戰(zhàn)略。用科技創(chuàng)新引領和支撐建筑業(yè)安全發(fā)展。“科學技術是第一生產力”，做好建筑施工安全生產工作最終必須依靠科學技術。為此，
一是加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關。
二是研發(fā)先進工藝、技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐。
三是推廣先進、適用技術和裝備，建立安全技術示范工程，提升企業(yè)安全生產技術水平；推廣新工藝、新技術、新設備和新材料，提高施工企業(yè)安全保障能力。
2.6、樹立動態(tài)監(jiān)督管理理念，創(chuàng)新安全監(jiān)督管理方式。建筑施工生產的過程本身就是一個動態(tài)的過程，在施工過程中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，季節(jié)、條件、環(huán)境等的多變，決定了施工安全生產工作的動態(tài)性，這一客觀規(guī)律也決定了安監(jiān)工作只有起點，沒有終點，必須堅持不斷地跟蹤監(jiān)督管理。決不能認為企業(yè)發(fā)證了，培訓了，警示了，一切就安全了。要進一步建立健全對企業(yè)安全生產條件和安全行為的動態(tài)管理制度，改革監(jiān)督檢查的辦法。要從“經驗型”、“事后型”向“科學型”、“預防型”轉變，對安全隱患早發(fā)現、早控制、早排除，只有這樣，才能事半功倍，防患于未然。
建筑施工安全責任制度2
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和《市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的實施意見》精神，全面提高生產水平，落實安全生產制，結合當前我市安全生產形勢，經市政府同意，現就進一步加強建筑施工安全生產工作有關事項通知如下：
一、全面貫徹落實《通知》和《意見》精神。各部門和各單位要以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立安全就是發(fā)展、安全就是效益、安全就是效能的理念，進一步提高認識，加強領導，科學管理，全面加強和提升建筑施工安全管理水平。依靠科技進步和信息化管理手段，創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，夯實建筑安全生產管理基礎，切實加強建筑安全生產監(jiān)管，全面推進建筑施工安全質量標準化工作和網格化管理，強化建筑施工、監(jiān)理企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，實現我市建筑安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、強化施工現場安全管理的領導責任。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，施工企業(yè)要實行負責人施工現場帶班制度，企業(yè)負責人每個月至少要帶隊一次到所屬項目施工現場進行安全生產檢查，并記錄歸檔。實行項目經理、項目總監(jiān)等關鍵崗位上崗打卡制度，在重要工程、重點時段、關鍵環(huán)節(jié)或危險性較大分部分項工程施工時，確保項目經理、項目總監(jiān)、專職安全管理人員等關鍵崗位人員在崗到位，保證施工現場安全生產處于受控狀態(tài)。對未能執(zhí)行帶班和打卡制度的，將進行通報批評和給予個人不良行為記錄。凡因項目經理、項目總監(jiān)、專職安全員等不在現場發(fā)生事故的，將嚴肅追究相關責任人的失職、瀆職責任。
三、強化建筑施工安全教育培訓。企業(yè)每年至少對本企業(yè)所有員工進行一次安全生產教育，強化建筑施工企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產培訓、考核和持證上崗，凡發(fā)現未經安全教育培訓，無證上崗的上述人員，將作為不符合安全生產條件處理。加強無證農民工的崗位技能培訓，逐步推行農民工經安全教育培訓合格、持證上崗的“平安卡”制度，提高農民工崗位技能水平。
四、深入推進安全質量標準化工作。建筑施工領域要深入開展創(chuàng)建“建筑施工安全質量標準化示范工地”活動，20xx年底前，所有建筑施工企業(yè)安全生產“合格率”要達到95％；特級、一級企業(yè)施工現場的“優(yōu)良率”要達到80％以上，二級企業(yè)施工現場的“優(yōu)良率”要達到65％以上；三級企業(yè)施工現場的“優(yōu)良率”要達到55％以上。到20xx年底，特級、一級企業(yè)施工現場的“優(yōu)良率”要達到100％，二級企業(yè)施工現場的.“優(yōu)良率”要達到85％；三級企業(yè)施工現場的“優(yōu)良率”要達到70％。對取得國家AAA級安全文明標準化誠信工地以及省、市級安全質量標準化示范工地（小區(qū)）稱號的建筑施工企業(yè)，將在招投標中予以適當加分，積極引導建設單位優(yōu)先選用安全質量標準化工作先進企業(yè)。對未達到安全質量標準化要求的企業(yè)要列入“黑名單”進行重點監(jiān)控，在下一年度仍不達標的要給予行政處罰。
五、確保安全生產費用足額投入和規(guī)范使用。所有建筑工程項目，均要將安全生產專項經費作為不可競爭費用單列，專戶存儲、�？顚Ｓ�。建立和完善對建筑施工企業(yè)安全生產費用提取和使用管理制度，并與施工許可證的發(fā)放掛鉤。積極探索建筑施工企業(yè)安全生產責任保險制度，發(fā)揮保險制度對建筑安全生產的促進和保障作用，降低企業(yè)事故風險。
六、規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。建筑施工企業(yè)要嚴格按《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》的規(guī)定，設立專門的安全生產管理機構，配齊專職安全生產管理人員，并根據企業(yè)實際需要適當增加人數；不斷完善企業(yè)安全隱患排查和整改制度，建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制，定期組織安全檢查，發(fā)現隱患及時整改。積極推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰落后的生產技術、工藝和設備。
七、制定完善企業(yè)安全生產事故應急預案。所有建筑施工企業(yè)和項目部要以文件形式或在承包合同中賦予施工現場班組長（施工隊長）在遇到險情時，有第一時間下達停工、撤人命令的直接指揮權，因撤離不及時導致較大人員傷亡事故的，依法從重追究相關人員的法律責任。建筑施工企業(yè)要制定完善應急救援預案體系，與建設主管部門的應急預案保持有效銜接。項目部要結合項目的實際情況，對一些危險性較大的分部分項工程，分類制定有針對性的應急救援預案，并及時組織演練，發(fā)生事故時，結合事故的實際情況和應急救援預案，在第一時間開展自救，防止事故的擴大。
八、規(guī)范建設、勘察、設計和工程監(jiān)理等單位行為。建設單位要依法履行工程項目安全責任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產費用，依法與施工總承包單位、監(jiān)理單位共同承擔建筑施工安全責任。勘察單位提供的勘察文件要準確真實，滿足建設工程安全生產的需要；勘察作業(yè)時采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。設計單位要在設計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)；采取新結構、新材料、新工藝或特殊結構的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，要嚴格履行建設工程安全生產監(jiān)理職責，發(fā)現存在安全事故隱患的，及時下達監(jiān)理通知單，認真督促施工單位進行整改，情況嚴重的，一律下達暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向建設主管部門報告。
九、建立和強化重大隱患掛牌督辦制度。深入排查治理建筑安全生產隱患，建立重大隱患掛牌督辦制度，明確隱患治理責任。各級城鄉(xiāng)建設管理部門對建筑施工現場存在重大安全隱患的，責令停工整改，并通過媒體進行公開掛牌督辦，監(jiān)督責任單位和責任人認真整改，隱患消除并經主管部門審查合格后方可復工。各級政府應加強督促檢查，對應該掛牌沒有掛牌督辦的或不執(zhí)行主管部門下達的隱患整改通知，不認真進行隱患整改造成事故的，要依法追究相關單位和人員的責任。
十、建立重大危險源信息監(jiān)控體系。以防范易發(fā)生群死群傷事故的高大模板、腳手架、深基坑、施工升降機等重大危險源為重點，建立建筑施工現場重大危險源信息公告和應急預案制度。全面強制推行“建筑施工現場重大危險源信息監(jiān)控平臺”，作為建筑施工企業(yè)的安全生產條件之一，與其安全生產許可證掛鉤。20xx年底前，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)建成建筑施工現場重大危險源信息監(jiān)控平臺；20xx年底前，全市基本實現建筑施工現場重大危險源數字化、信息化監(jiān)控體系。結合信息監(jiān)控系統(tǒng)建設，危險性較大分部分項工程專項施工方案編制普遍使用認可的的程序軟件進行規(guī)范化編制。
十一、加強建筑工程基本建設程序管理。進一步落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及規(guī)劃、國土、建設綜合執(zhí)法管理部門等各方主體責任，嚴格土地、規(guī)劃、施工等行政許可管理。嚴厲查處建設工程項目不辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、施工許可等法定建設手續(xù)即擅自開工，施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程，無安全生產許可證擅自進行施工活動等建筑施工違法違規(guī)行為。各級政府應加強對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)工程建設監(jiān)管，對于未辦理土地、規(guī)劃、建設基本程序的施工項目，依法給予停工等相應處罰，并追究有關責任人責任。
�。ㄒ唬┰谝�(guī)劃區(qū)范圍內。依法辦理了《建設工程規(guī)劃許可證》，但未按規(guī)劃許可內容和要求實施的違法建設，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合市城市管理行政執(zhí)法局和各區(qū)政府依法查處。各類未經規(guī)劃批準的建筑物、臨時性建筑物、構筑物等違法建設、按照責任轄區(qū)范圍，市城市管理行政執(zhí)法局負責依法查處規(guī)劃范圍內主次干道兩側及主城區(qū)公共場所的違法建設；相山區(qū)政府、杜集區(qū)政府、烈山區(qū)政府負責依法查處轄區(qū)內、市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法范圍外的違法建設。
�。ǘ┪唇浥鷾驶蝌_取批準擅自占地進行建設的、不按批準土地用途使用土地的、非法買賣或以其他形式轉讓土地的，由市國土資源部門負責依法查處。
�。ㄈ┻`反房地產管理法規(guī)或城市房地產管理程序的，由市房管部門負責依法查處。
�。ㄋ模┪匆婪ㄈ〉谩督ㄖこ淌┕ぴS可證》或開工報告未經批準擅自開工建設的；由市城鄉(xiāng)建委配合市城市管理行政執(zhí)法局和各區(qū)政府依法查處。
在區(qū)、縣政府區(qū)域內未履行基本建設程序，工程發(fā)生生產安安全事故的，根據分工，追究相關單位的管理責任。
十二、進一步加強安全監(jiān)督機構和隊伍建設。各級政府要按規(guī)定設立建筑安全監(jiān)管機構，確保機構、編制、人員、經費的落實。各級城鄉(xiāng)建設管理部門主要負責人嚴格實行“一崗雙責”，每個季度、分管負責人每個月至少到施工現場檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄。對打擊建筑生產非法違法行為不力和建筑安全生產監(jiān)管不力的有關部門，將通報批評；對轄區(qū)內群眾舉報、日常檢查、上級督辦發(fā)現的非法、違法建筑工程項目，未采取有效措施依法查處導致事故發(fā)生或造成惡劣社會影響的，將依法追究有關單位及有關人員的責任。
十三、嚴格落實建筑安全生產目標考核制度。堅決執(zhí)行建筑安全生產事故“一票否決制”，嚴格落實建筑安全生產目標考核制度。各級政府將進一步建立和完善建筑安全生產目標和事故控制指標情況進行嚴格考核及激勵約束機制，對考核工作先進單位和個人進行表彰和獎勵。
十四、嚴格建筑施工企業(yè)安全生產條件審查制度。要把建筑施工企業(yè)或承建項目的安全生產條件作為辦理施工許可證的一項重要審核指標進行指標進行審查，嚴格實施建筑施工企業(yè)安全生產許可制度。進一步強化企業(yè)安全生產意識，提高建筑企業(yè)技術裝備和安全管理水平，對不具備安全生產條件或擅自降低安全生產條件的施工企業(yè)，要依法責令停業(yè)、停工整改，拒不執(zhí)行整改的，依法清出本地建筑市場。
建筑施工安全責任制度3
建筑工程主體施工結束后，總工程量基本上是完成了50%～70%，隨即進入裝飾裝修、設備安裝階段，此階段的工程施工特點是：工種多、人員雜、場地緊、交叉作業(yè)多、機械設備、用電設備和安全防護設施管理維護難。建筑施工后期的這些特點，給安全管理帶來了許多困難，是事故多發(fā)階段。
1、建筑工程施工后期安全管理問題
由于建筑工程后期的工作內容不確定因素較多，涉及到的工種、技術含量、工藝復雜性等諸多實際問題，而建筑施工企業(yè)自己又不可能具備各種各樣的工種和技術人才和專業(yè)技術人員，轉包其它專業(yè)施工企業(yè)在所難免。
�。�1）建筑施工單位直接或間接將裝飾裝修、設備安裝等分部分項工程分包給多個施工單位施工，建筑施工企業(yè)對這些直接或間接與建筑施工企業(yè)簽訂施工合同、發(fā)生經濟往來的施工企業(yè)，一沒有管理責任，二無法進行實際到位的管理措施；建筑施工企業(yè)的主要精力放在工程的進度和造價控制方面，對安全生產往往不夠重視，或疏于管理，或管理能力不足。
（2）在建筑工程施工后期，土建施工企業(yè)因主體工程已經施工完成，剩余工作量一般較少，本企業(yè)管理體系大部分陸續(xù)撤離施工現場，使現場安全管理更為薄弱，許多方面基本上無人管理。
�。�3）各參與建筑工程的企業(yè)之間安全責任不明確，對建筑工程施工企業(yè)提供的腳手架、井架、施工升降機、電箱等只有使用權、沒有維護管理的責任，多數情況在轉包工程或分包工程時都沒有設備及設施使用及維護責任。
�。�4）建筑工程施工現場缺乏總體安全管理協調機制和體系，各參與建筑工程施工企業(yè)為了各自的利益各自為政、管理無序，造成現場混亂、施工隱患增多，對安全隱患視而不見。
2、建筑工程施工后期安全管理對策
�。�1）加強建筑工程施工后期的總體協調。
首先，應在交錯復雜的施工現場建立一個多方施工企業(yè)的安全生產協調管理組織，由發(fā)包企業(yè)統(tǒng)一指揮施工現場施工進度、現場布置、設備設施的使用、管理、維護等現場安全協調管理工作。按照《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定，建筑工程施工實行施工總承包責任制，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。
因此，必須大力推行施工總承包制。凡是實行施工總承包的建筑施工工程，都必須由總承包企業(yè)負責召集各分包單位項目經理、專職安全生產負責人和監(jiān)理工程師參加，建立施工現場安全生產協調管理小組。未實行施工總承包的工程，建筑工程施工企業(yè)自己應當主動負起現場安全生產協調管理的責任；
第二是制定施工現場安全生產協調管理制度。包括：協調會議制度（應明確會議時間、出席對象、議事規(guī)則）、檢查評比制度、獎懲制度、應急救援預案、缺席懲罰條例等；
三是開展日常協調管理。包括組織召開協調會議、統(tǒng)籌安排施工現場生產安全事宜和組織檢查落實情況、開展評比等兩個方面。通過總召集協調會議解決下列問題：
�、儆煽傮w協調機制統(tǒng)籌安排各方企業(yè)的施工進度，盡量避免立體交叉作業(yè)；
�、诩訌娛┕がF場平面管理，及時調整各作業(yè)區(qū)域的.物料堆放與人員作業(yè)的關系，避免出現在禁火區(qū)域進行明火作業(yè)等多種危險因素的組合現象和潛在隱患控制；
�、酆侠磉M行用電規(guī)劃，避免出現個別電箱超負荷或線路負載不平衡現象和多個施工單位同時使用一個電箱而導致管理混亂；加強施工用電管理，避免出現違反《施工現場臨時用電技術規(guī)范》（JGJ46—20xx）造成用電事故；
�、軈f調施工現場設備、設施的使用、管理，組織維護保養(yǎng)，落實維護保養(yǎng)經費和人員，保證使用安全。
�、莞鶕┕ば枰皶r落實作業(yè)部位的安全防護措施。定期或不定期的檢查落實情況，必須由總承包單位專人組織、監(jiān)理單位參加，對施工現場各工段的安全生產狀況和協調會議決定的落實情況進行日常檢查，督促相關單位認真落實。并對檢查結果進行評比，好的表揚、差的批評，問題嚴重的應責令整改，對拒不整改的采取強制措施，確保安全生產。
�。�2）強化落實安全責任
首先是總承包企業(yè)應與各分包企業(yè)簽訂安全生產協議及行之有效的責任制，明確總、分包之間安全管理的權利、義務、責任，明確雙方在施工現場的安全管理負責人、聯系人，明確施工現場施工設備、安全設施的交接、使用、管理、維護等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責任；
二是工程分包企業(yè)現場安全管理負責人、聯系人應時時在崗在位，履行安全管理職責，接受現場安全生產協調小組的管理，貫徹協調會議精神；主動與相關單位取得聯系，協調處理生產安全事項；向現場安全協調小組提出需要協調解決的生產安全問題和現場設施、設備的使用、維護等問題；加強安全巡查，及時制止違章行為，消除事故隱患。
三是要加強安全技術交底，向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術操作規(guī)程、作業(yè)危險性和發(fā)生危險時的自救措施和報警方式。
�。�3）強化安全監(jiān)控總承包企業(yè)的安全管理人員和分包企業(yè)現場安全員要按照各自的職責，實行分級管理，切實加強對施工現場實施嚴密的監(jiān)督、檢查、控制，確保協調會議決議的貫徹落實，及時制止違章行為、消除安全隱患；協商解決協調會議未盡事宜和突發(fā)事件；確保現場有序施工、安全施工。有條件的，可安裝電子監(jiān)控設備，及時掌握安全動態(tài)，實行遠程控制，提高工作效率。
3、建筑工程后期安全管理建議
�。�1）建筑工程施工行政主管部門必須推行建筑工程施工總承包制，嚴肅查處建設單位任意肢解發(fā)包工程的行為，為施工安全管理創(chuàng)造良好的管理環(huán)境；
（2）進一步完善建筑工程安全生產法律法規(guī)，消除建筑企業(yè)直接發(fā)包工程而造成的安全監(jiān)管盲區(qū)。目前，由建筑施工企業(yè)直接發(fā)包分部分項工程的情況較為普遍。而《建筑法》、《建設工程安全管理條例》僅對實行施工總承包的工程的安全管理總體責任做出了規(guī)定，對由建筑施工企業(yè)直接發(fā)包分部分項工程的安全管理總體責任未作規(guī)定，客觀上造成了施工現場安全生產總體協調管理的盲區(qū)，對現場安全管理造成了極為不利的影響。
建筑施工安全責任制度4
一、建筑安全存在的主要問題
近年來，各級政府及有關部門和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實國家關于“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強安全生產工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產形勢基本穩(wěn)定。20xx年建筑業(yè)傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產管理工作與以人為本的科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的要求還有很大差距。
�。ㄒ唬┱袠I(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產監(jiān)督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理，而對其它各類建設工程的安全生產實施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責范圍內，對專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)管職責界定不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責不明確，缺乏有效手段，其指導、協調和監(jiān)督工作難度大；有些建設工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設等）的政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。
（二）企業(yè)主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等諸多責任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產規(guī)章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差，“三違”死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項安全技術措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。
（三）法規(guī)制度建設相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務要求相適應的安全法律法規(guī)和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現行《建筑法》，關于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方的安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經濟政策，造成企業(yè)在招投標中，不規(guī)范競爭，為保證低價中標，壓減應有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴執(zhí)法不到位，動態(tài)監(jiān)管不及時；此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人處罰力度不夠等。
�。ㄋ模┺r民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質不高。隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之一。不少農民工未經培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進行了培訓，但不務實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。
二、對策措施和建議
建筑施工安全工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門和方方面面的工作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設工程各方主體看，涉及建設、施工、監(jiān)理，以及勘察、設計、設備供應等多個環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應積極推進“四個轉變”：一是由對單一部門管理轉向對全行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標為主轉向標本兼治，重在治本；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業(yè)安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此，提出以下對策措施和建議：
（一）依法落實政府監(jiān)管責任，加強建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產監(jiān)管主體。政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，要認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，根據權、責統(tǒng)一的原則，依法全面落實政府安全監(jiān)管責任。建設行政主管部門應對各類建設工程實施監(jiān)督管理，對建筑行業(yè)安全生產工作負全責；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設工程主管部門，應負責有關專業(yè)監(jiān)管，并接受建設行政主管部門的指導、協調和監(jiān)督；安全生產監(jiān)督管理部門應對建設工程安全生產實施綜合監(jiān)管，指導、協調和監(jiān)督各有關部門加強相應的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的`職責定位，形成建設行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協調運轉的建筑業(yè)安全生產管理格局和工作機制。
�。ǘ⿵娀踩A管理，落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實企業(yè)安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度，設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。政府有關部門要強化對企業(yè)安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進企業(yè)主體責任落實到位。同時，要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規(guī)、標準和規(guī)范進行施工作業(yè)，大力推進建筑企業(yè)安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業(yè)本質安全。工程建設、監(jiān)理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任，有關部門要加強監(jiān)督檢查，督促落實各方相關安全責任。
�。ㄈ┭芯亢蛯嵤┙ㄖ踩a的治本質之策。標本兼治，重在治本，是實現安全生產長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標準、規(guī)范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂工作，增加有關安全生產內容，特別是要明確建設行政主管部門對建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應補充有關安全生產許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準和實施辦法，發(fā)揮經濟政策對建筑安全生產的引導和保障作用。
（四）認真開展建筑施工安全專項整治工作。有關部門要結合本部門、本行業(yè)建設工程的特點，按照職責分工，落實國務院安全生產委員會辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，細化實施方案，認真組織實施。各有關部門要加強領導，落實責任，強化監(jiān)督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務求實效。對整治中發(fā)現的問題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業(yè)，責令停業(yè)整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷安全生產許可證，直至取消相關資質。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩(wěn)定，確保實現建筑業(yè)事故死亡人數較20xx年總體下降3%的目標。
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