- 相關(guān)推薦
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷過(guò)程
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷
從時(shí)刻上看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷經(jīng)驗(yàn)了三個(gè)階段，一是1987-1999年實(shí)施的以農(nóng)夫單方繳費(fèi)為主的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老農(nóng)�！�)階段;二是2009年開(kāi)始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”)階段，三是2014年2月開(kāi)始推進(jìn)的將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)住民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歸并，構(gòu)建城鄉(xiāng)住民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的事變。
2.1老農(nóng)保制度的成立與失敗
改良開(kāi)放以及家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實(shí)驗(yàn)之后，跟著農(nóng)村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的祛除，集團(tuán)分派和五保戶(hù)扶養(yǎng)制度逐漸失去經(jīng)濟(jì)來(lái)歷;而勞動(dòng)力活動(dòng)、農(nóng)村家庭局限小型化等題目的呈現(xiàn)，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村首要養(yǎng)老模式的職位開(kāi)始松動(dòng)。很長(zhǎng)一段時(shí)刻內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村事變中的一個(gè)空缺。在這種氣象下，處所當(dāng)局開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的自主試探。20世紀(jì)80年月初，上海嘉定縣就開(kāi)始了社區(qū)養(yǎng)老嘗試。民政部也于1987年在經(jīng)濟(jì)較發(fā)家的地域開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)事變。
直到1992年，民政部才在前期試點(diǎn)履歷的基本上，出臺(tái)了我國(guó)汗青上第一個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)根基方案(試行)》(老農(nóng)保制度)。該方案對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的劃定為：資金籌集僵持以個(gè)人交納為主，集團(tuán)補(bǔ)貼為輔，國(guó)度給以政策扶持的原則。個(gè)人交納要占必然比例;集團(tuán)補(bǔ)貼首要從州里企業(yè)利潤(rùn)和集團(tuán)蘊(yùn)蓄中付出;國(guó)度予以政策扶持，首要是通過(guò)對(duì)州里企業(yè)付出集團(tuán)補(bǔ)貼予以稅火線支浮現(xiàn)。繳費(fèi)尺度設(shè)多檔次，月交費(fèi)尺度設(shè)2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個(gè)檔次，供差異的地域以及州里、村、企業(yè)和投保人選擇。
然而這一制度在推廣時(shí)并不順?biāo)�。譬喻�?nèi)蒙古的“老農(nóng)�！笔伦儚�1992年開(kāi)始試點(diǎn)，1996年全面推開(kāi)，至1998年尾總共不到100萬(wàn)人參保，只占農(nóng)牧民總數(shù)的7%。吉林省在1999年即開(kāi)始呈現(xiàn)了新增參保人數(shù)降落，退保人數(shù)逐漸增多，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)泛起全面萎縮狀態(tài)。因?yàn)槔限r(nóng)保參保率越來(lái)越低，國(guó)務(wù)院于1999年7月指出今朝我國(guó)農(nóng)村尚不具備廣泛實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提，抉擇對(duì)己有的營(yíng)業(yè)實(shí)施整理整頓，遏智宓?新?tīng)I(yíng)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被叫停。
為什么試點(diǎn)期的的樂(lè)成不能有用推廣到世界呢?學(xué)者說(shuō)明以為有以下幾個(gè)緣故起因：(1)中國(guó)農(nóng)夫具有明明的務(wù)實(shí)性和履歷特性，受傳統(tǒng)文化和保守頭腦的影響，他們很難熟悉到為晚年期舉辦儲(chǔ)備的須要性。(2)老農(nóng)保低下的保障程度對(duì)農(nóng)夫缺乏鼓勵(lì)性。跟著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)通貨膨脹是種常態(tài)，2-20元的等差繳費(fèi)檔次恒久來(lái)看，無(wú)法使得農(nóng)夫?qū)?lái)有精采的養(yǎng)老保障程度的預(yù)期。(3)農(nóng)夫承擔(dān)過(guò)重。我國(guó)農(nóng)村住民的收入1985年只有人均397.6元，1990也僅有686.3元，而老農(nóng)保正式實(shí)驗(yàn)的時(shí)刻段里，農(nóng)夫人均三項(xiàng)承擔(dān)性(學(xué)雜費(fèi)支出、醫(yī)療費(fèi)支出和各類(lèi)稅費(fèi)支出)支出額占上年人均純收入的比例均高達(dá)11%。在這種氣象下，農(nóng)夫顯然無(wú)暇顧及對(duì)將來(lái)的養(yǎng)老舉辦投資。
2.2新農(nóng)保的成立與順?biāo)鞂?shí)驗(yàn)
1999年國(guó)務(wù)院叫停老農(nóng)保后，我國(guó)農(nóng)村正式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度布置又從頭進(jìn)入了空缺期。然而，我國(guó)農(nóng)村老齡化水平在不行否決的上漲，打算生養(yǎng)政策的實(shí)驗(yàn)又使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻影響，同時(shí)，跟著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改良的深化，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，這些身分都欺凌中央當(dāng)局重視農(nóng)村的養(yǎng)老題目。另外，2008年前后發(fā)作的金融危急也是新農(nóng)保制度出臺(tái)的重要外部身分。在金融危急的攻擊下，海外市場(chǎng)走軟，而我國(guó)海內(nèi)喪程度早在金融危急前久陷入了低迷狀態(tài)，個(gè)中城鄉(xiāng)收入差別龐大、農(nóng)村住民收入太低、喪手段不敷是制約我國(guó)海內(nèi)市場(chǎng)喪手段不敷的根天性緣故起因。因此，進(jìn)步農(nóng)村住民的收入和社會(huì)福利，既可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)調(diào)和，又能發(fā)生大量?jī)?nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)，堪稱(chēng)一舉多得。
因此，2009年9月1日，國(guó)務(wù)院宣布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，抉擇2009年在世界選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”)試點(diǎn)，往后每年增選10%的縣市試行，至2020年之前根基實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡住民的全包圍，并明晰了各級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼政策。新農(nóng)保與老農(nóng)保對(duì)比，最大的變革是明晰了當(dāng)局對(duì)農(nóng)夫養(yǎng)老的財(cái)務(wù)責(zé)任。新農(nóng)保方案提出：新農(nóng)�；鹩蓚�(gè)人繳費(fèi)、集團(tuán)補(bǔ)貼、當(dāng)局津貼組成，個(gè)中個(gè)人繳費(fèi)分為100，200，300，400，500元五個(gè)檔次，處所當(dāng)局對(duì)農(nóng)夫參保補(bǔ)貼不少于每人30元，中央當(dāng)局對(duì)60歲及以上農(nóng)夫提供每月55元的免費(fèi)基本養(yǎng)老金。
新農(nóng)保政策頒布后，受到了農(nóng)夫的熱烈接待，山東省制止2010年10月尾，全省國(guó)度首批新農(nóng)保試點(diǎn)參保人數(shù)到達(dá)563.1萬(wàn)人，累計(jì)基金結(jié)余34.7億元，均勻參保率為89.3%;江蘇南通市新農(nóng)保試點(diǎn)參保率為95.78%;南寧武鳴縣一年來(lái)新農(nóng)保參保率達(dá)85.11%。新農(nóng)保之以是可以或許順?biāo)焱茝V，強(qiáng)盛的當(dāng)局財(cái)務(wù)投入對(duì)整個(gè)制度各方主體起勁性的盤(pán)活起到了要害性浸染。當(dāng)局財(cái)務(wù)投入廢除了農(nóng)夫的短視生理，活動(dòng)偏好及對(duì)當(dāng)局的不信賴(lài)等身分。新農(nóng)保制度中劃定的年數(shù)高出60歲的農(nóng)夫可以不消交費(fèi)，只要其切合交費(fèi)前提的后世參保，則其高出60歲的怙恃即可免費(fèi)領(lǐng)取每年660元的養(yǎng)老金這一劃定，對(duì)付農(nóng)夫來(lái)講是一筆極劃算的帳。
與老農(nóng)保對(duì)比，新農(nóng)保的特性詳細(xì)示意為：(1)新農(nóng)保更具廣泛性和社會(huì)性。新農(nóng)保試點(diǎn)地域包圍世界各大中小城鎮(zhèn)的農(nóng)村地域，參保工具為全部的農(nóng)村大哥住民，而老農(nóng)保的參保工具只是限制為“非城鎮(zhèn)戶(hù)口，不由國(guó)度供給商品糧的農(nóng)村生齒”，參保工具的范疇擴(kuò)大使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保更具廣泛性，有利于農(nóng)村大哥住民在根基民眾處事上實(shí)現(xiàn)均等化。(2)新農(nóng)保更具互濟(jì)性和福利性。新農(nóng)保固然仍僵持個(gè)人繳費(fèi)、集團(tuán)補(bǔ)貼和當(dāng)局津貼的情勢(shì)，但不再限制各部門(mén)的繳納比例，而是起勁勉勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)公益組織輔佐參保人繳納資費(fèi)，中央當(dāng)局和處所當(dāng)局也采納響應(yīng)本領(lǐng)增進(jìn)對(duì)當(dāng)局津貼基金，大大減輕了農(nóng)夫個(gè)人繳費(fèi)的承擔(dān)。(3)新農(nóng)保凸顯了當(dāng)局的主體性。當(dāng)局作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的履歷主體，在“新農(nóng)保”的奉行進(jìn)程中包袱著研究方案、擬定政策、組織打點(diǎn)、財(cái)務(wù)投入、監(jiān)視與處事的職責(zé)，對(duì)“新農(nóng)保”的良性運(yùn)行施展了不行更換的浸染。強(qiáng)盛的財(cái)務(wù)氣力和財(cái)務(wù)投入表白了當(dāng)局作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供應(yīng)主體的供應(yīng)手段和供應(yīng)意愿，這是新農(nóng)保可以或許順?biāo)旆钚械淖钪匾矸种弧?/p>
然而，新農(nóng)保政策也有它自己的弱點(diǎn)和題目。起首，相對(duì)付日益上漲的物價(jià)，每月55元的基本養(yǎng)老金的結(jié)果其實(shí)有限，以后種角度來(lái)說(shuō)，新農(nóng)保更像是社會(huì)福利津貼而非社會(huì)保障制度。在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)刻內(nèi)，家庭養(yǎng)老模式如故會(huì)是農(nóng)村養(yǎng)老的最首要模式。因此，中央當(dāng)局必需慢慢進(jìn)步基本養(yǎng)老金數(shù)額，才氣更好施展新農(nóng)保的社會(huì)保障浸染。第二，固然當(dāng)局劃定新農(nóng)保在籌資上實(shí)施“個(gè)人繳費(fèi)、集團(tuán)補(bǔ)貼、當(dāng)局津貼”的方法，可是我國(guó)絕大部門(mén)地域的農(nóng)村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)成份已歸于零，指望靠集團(tuán)來(lái)舉辦補(bǔ)貼也許性不大。而劃定的每年30元的處所當(dāng)局津貼，對(duì)付我國(guó)中西部數(shù)百個(gè)吃財(cái)務(wù)飯的貧窮縣來(lái)講，也有必然的承擔(dān)。另外，新農(nóng)保在運(yùn)行進(jìn)程中，怎樣成立公道的統(tǒng)籌機(jī)制，怎樣實(shí)現(xiàn)基金的公道運(yùn)作、保值增值，怎樣停止呈現(xiàn)“空賬運(yùn)行”征象，這些都必要過(guò)細(xì)研究、審慎籌劃。
2.3城鄉(xiāng)住民根基養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成立
2014年2月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)集會(huì)會(huì)議抉擇，歸并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)住民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)，成立世界同一的城鄉(xiāng)住民根基養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！俺蔷颖！背闪⒂�2011年，針對(duì)都市18歲到60歲處于事變年數(shù)但沒(méi)有事變的住民，這個(gè)群體人數(shù)不多，世界僅幾萬(wàn)萬(wàn)人，參保人數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)并不多。而這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)劃上很是相像，好比，都設(shè)立了個(gè)人賬戶(hù)、個(gè)人向賬戶(hù)里繳費(fèi)、繳費(fèi)公式也相同，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也相同。因此，將兩者舉辦歸并，有助于低落本錢(qián)、進(jìn)步服從。更重要的是，成立同一的城鄉(xiāng)住民根基養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，意味著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入到?jīng)_破民眾處事城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。
【農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷過(guò)程】相關(guān)文章：
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與中國(guó)國(guó)情07-13
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策07-13
關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度08-12
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度02-22
現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是怎樣的？07-13
如何完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度07-13
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革初探07-13