陳文輝：建議養(yǎng)老金推行延遲納稅制

稅收優(yōu)惠是我國養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是目前發(fā)展中的一大瓶頸。在昨日召開的“國際養(yǎng)老金論壇”上，保監(jiān)會主席助理陳文輝建議，應對養(yǎng)老金實行延遲納稅政策。他透露，保監(jiān)會正準備與有關部門共同研究個人養(yǎng)老保險相關稅收政策，以進一步優(yōu)化我國養(yǎng)老險發(fā)展的政策環(huán)境。

目前我國已建立以基本養(yǎng)老保險制度、企業(yè)年金制度、個人自愿儲蓄三者相結合的“多層次養(yǎng)老保險體系”，即所謂“三支柱”養(yǎng)老體系。由于我國人口眾多，尤其是農村人口和弱勢群體數(shù)量巨大，受城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等多種因素制約，目前團體養(yǎng)老保險、企業(yè)年金等補充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大社會群體。

目前個人對于購買商業(yè)養(yǎng)老險部分還缺少足夠認識和熱情。由于養(yǎng)老金管理追求長期、穩(wěn)健收益，因此人們購買的積極性會因短視而受很大影響。

陳文輝認為，設計合理的稅收制度能促進潛在養(yǎng)老需求轉換為現(xiàn)實購買力，是撬動養(yǎng)老金發(fā)展最有效的杠桿。要培養(yǎng)消費者自愿購買養(yǎng)老金的習慣，應給予其一定的稅優(yōu)激勵。

據(jù)了解，很多國家普遍對養(yǎng)老險給予稅收政策支持，允許企業(yè)和個人參與的養(yǎng)老計劃在一定限額內延遲納稅，以激發(fā)人們購買養(yǎng)老險的積極性。有關研究表明，延稅政策對國家當期稅收的影響十分有限。以個人養(yǎng)老年金為例，在城鎮(zhèn)職工參保比例為10%、20%和30%的情況下，如按起征點1600元的25%延遲繳納個人所得稅，則延稅金額分別為9億元、18億元和27億元。去年我國個人所得稅收入2452億元，延稅政策的影響幅度最高不過1.1%。同時，如當期延遲納稅1元，則相應可建立20元以上的養(yǎng)老基金。

陳文輝認為，為促進我國養(yǎng)老險的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營，應進一步加強監(jiān)管機構之間的協(xié)調和合作。據(jù)了解，目前國際上對養(yǎng)老金的監(jiān)管模式分為單獨監(jiān)管、綜合監(jiān)管等模式，而我國的社會保障體系屬多頭管理。陳文輝對此建議，我國應根據(jù)國情逐步統(tǒng)一養(yǎng)老金監(jiān)管，應由幾個監(jiān)管部門共同推動制定統(tǒng)一的企業(yè)年金監(jiān)管標準，并將養(yǎng)老金監(jiān)管逐步納入金融監(jiān)管的統(tǒng)一框架。

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