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一核五圈四帶
提出
2016年6月，《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，在長三角城市群中構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。
具體
“一核”是指上海，“五圈”是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈，“四帶”是沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶以及滬杭金發(fā)展帶。
中國提在長江三角洲城市群建“一核五圈四帶”
國家發(fā)改委、住建部日前印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出在長江三角洲城市群構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。具體為：提升上海全球城市功能;促進(jìn)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈五個都市圈同城化發(fā)展;促進(jìn)滬寧合杭甬發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶四條發(fā)展帶聚合發(fā)展。
國家發(fā)改委、住建部日前印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，長江三角洲城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
規(guī)劃提出，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級多類發(fā)展軸線，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強(qiáng)化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。
提升上海全球城市功能。按照打造世界級城市群核心城市的要求，加快提升上海核心競爭力和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮浦東新區(qū)引領(lǐng)作用，推動非核心功能疏解，推進(jìn)與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長三角城市群一體化發(fā)展，提升服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的能力。
促進(jìn)五個都市圈同城化發(fā)展：
南京都市圈。包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市。提升南京中心城市功能，加快建設(shè)南京江北新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，輻射帶動淮安等市發(fā)展，促進(jìn)與合肥都市圈融合發(fā)展，打造成為區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和金融商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。
杭州都市圈。包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新引擎，加快建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、湖州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。
合肥都市圈。包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。發(fā)揮在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢和創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，提升合肥輻射帶動功能，打造區(qū)域增長新引擎。
蘇錫常都市圈。包括蘇州、無錫、常州三市。全面強(qiáng)化與上海的功能對接與互動，加快推進(jìn)滬蘇通、錫常泰跨江融合發(fā)展。建設(shè)蘇州工業(yè)園國家開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)城市功能改造，加快生態(tài)空間修復(fù)和城鎮(zhèn)空間重塑，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)和形象。
寧波都市圈。包括寧波、舟山、臺州三市。高起點建設(shè)浙江舟山群島新區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、寧波港口經(jīng)濟(jì)圈、臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗區(qū)。高效整合三地海港資源和平臺，打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運(yùn)服務(wù)基地和國際貿(mào)易物流中心，形成長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點。
促進(jìn)四條發(fā)展帶聚合發(fā)展：
滬寧合杭甬發(fā)展帶。依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，成為長三角城市群吸聚最高端要素、匯集最優(yōu)秀人才、實現(xiàn)最高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的中樞發(fā)展帶，輻射帶動長江經(jīng)濟(jì)帶和中西部地區(qū)發(fā)展。
沿江發(fā)展帶。依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，促進(jìn)長江岸線有序利用和江海聯(lián)運(yùn)港口優(yōu)化布局，建設(shè)長江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，打造引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶臨港制造和航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展的龍頭地區(qū)，推動跨江聯(lián)動和港產(chǎn)城一體化發(fā)展，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地，增強(qiáng)對長江中游地區(qū)的輻射帶動作用。
沿海發(fā)展帶。堅持陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋空間開發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護(hù)。合理開發(fā)與保護(hù)海洋資源，積極培育臨港制造業(yè)、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)漁業(yè)，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推進(jìn)濱海生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，打造與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，輻射帶動蘇皖北部、浙江西南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
滬杭金發(fā)展帶。依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開放程度高和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，以中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)為重點，打造海陸雙向開放高地，建設(shè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)為主的綜合發(fā)展帶，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對江西等中部地區(qū)的輻射帶動能力。
長三角“新洗牌”26城入圍
6月3日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息，國家發(fā)改委、住建部已正式印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。下一步，國務(wù)院有關(guān)部門將著手研究制定支持長江三角洲城市群發(fā)展的具體政策。
這將成為長三角城市群發(fā)展的新標(biāo)尺。
長三角城市群共涉及26個城市
在這份57頁的《規(guī)劃》中明確界定，長三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個城市組成，主要分布于國家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃范圍包括上海、南京、無錫、常州、蘇州、合肥、蕪湖、馬鞍山以及杭州、寧波等26個城市。
此外，《規(guī)劃》指出，發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，依托交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)培育形成多級多類發(fā)展軸線，推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展，強(qiáng)化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。
“此次出臺《規(guī)劃》，是為了將長三角城市群統(tǒng)一規(guī)劃布局，這樣有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對推動長江經(jīng)濟(jì)帶和‘一帶一路’創(chuàng)新發(fā)展都具有重要作用�！闭憬∩缈圃簠^(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒直言，“經(jīng)過近十年的積累和發(fā)展，杭州都市圈是目前概念最清晰、融合最活躍的圈層，這為融入長三角城市群奠定了基礎(chǔ)�！�
對于杭州都市圈，《規(guī)劃》中再次明確要求，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，培育發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新引擎，加快建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、湖州國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。
根據(jù)《規(guī)劃》，長三角城市群未來將在資源配置、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展定位上實現(xiàn)突破。到2020年，僅占全國2.2%國土空間的長三角城市群將集聚11.8%的人口和21%的地區(qū)生產(chǎn)總值。
浙江改革大市溫州為何落選?
和之前規(guī)劃不同的是，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等八大城市首次被納入長三角城市群，而江蘇以及浙江的部分城市落選。
《規(guī)劃》顯示，浙江的溫州、麗水以及衢州并不在長三角城市群之列。
就在2013年，溫州被納入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，開始融入長三角的步伐。
僅僅3年后，溫州意外落選。
“剛開始很吃驚，怎么溫州會沒有?溫州怎么不屬于長三角了呢?”溫州市委政研室調(diào)研員、溫州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬津龍有些驚訝。
曾經(jīng)擔(dān)任溫州市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會主任的馬津龍覺得，“溫州是浙江乃至全國改革的前沿，溫州以及‘溫州模式’對于融入長三角是有積極意義的�！�
但在徐劍鋒看來，地理位置以及產(chǎn)業(yè)布局是落選的重要原因�！皽刂莺驼憬�、江蘇部分城市的產(chǎn)業(yè)上雷同，而且溫州距離上海以及江蘇較遠(yuǎn)，不利于各方面的交流發(fā)展。同時，此次將安徽許多城市列入，是為了將沿海發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，溫州并不需要這樣的轉(zhuǎn)移和承接。”
另據(jù)了解，溫州、麗水以及衢州均已被列入海峽西岸城市群范圍內(nèi)(海峽西岸城市群是以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭為五大中心城市，帶動由21個城市組成的城市群)�！皡^(qū)域規(guī)劃不重復(fù)，也是考慮的重要原因之一。”徐劍鋒認(rèn)為，“A規(guī)劃定位這個城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后來B規(guī)劃又批復(fù)要求這個城市著重發(fā)展生態(tài)，這樣一來兩個規(guī)劃就互相沖突反而不利于城市的發(fā)展�！�
另一方面，“溫州和杭州、寧波、舟山、嘉興相比，與江蘇、上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較少，融入長三角的基礎(chǔ)并沒有那么好�！瘪R津龍同時提到，“這次列出的長三角城市群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和溫州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局并不一致。而且也可能還和近幾年溫州的城市競爭力的各項指標(biāo)走弱有關(guān)系�！�
不過，今年伊始，溫州已經(jīng)明確提出，“加快趕跑，努力打造邁入全面小康社會的標(biāo)桿城市�！�
規(guī)劃建設(shè)上海至湖、嘉、甬等鐵路
綜合交通體系將成為長三角城市群融合發(fā)展的關(guān)鍵。
此次《規(guī)劃》中著重提出了“構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)”，并強(qiáng)調(diào)，完善城際綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升綜合交通樞紐輻射能力、加快打造都市圈交通網(wǎng)、暢通對外綜合運(yùn)輸通道等。
《規(guī)劃》顯示，長三角城市群之間將陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)上海-蘇州-湖州、上海-嘉興-寧波等鐵路(含城際鐵路)，并將適時研究上海城市軌道交通延伸至蘇州、南通、嘉興等臨滬地區(qū)。
不僅如此，商丘至合肥至杭州、杭州至溫州、舟山至寧波至金華間的鐵路(含城際)將作為長三角城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施的重點工程進(jìn)行推進(jìn)。
此外，針對長三角城市群間的公路、水路以及樞紐站場，《規(guī)劃》也作出了明確計劃。
值得一提的是，此次《規(guī)劃》中還提出，鼓勵電信企業(yè)逐步取消城市群異地移動電話漫游通話資費(fèi)，實現(xiàn)通信一體化和電信市場一體化，降低信息溝通成本。
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