2016年城管執(zhí)法辦法新規(guī)

近年來，城管執(zhí)法過程中所產(chǎn)生的問題往往容易成為輿論關注的焦點。為規(guī)范城市管理執(zhí)法，近日，住建部就《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

征求意見稿提出，城市管理執(zhí)法主管部門應當建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度等。意見稿同時明確城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍，涵蓋七個方面。對于協(xié)管人員，意見稿提出其數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，且應當逐步減少。

明確城管執(zhí)法7個方面行政處罰范圍

對于城市管理執(zhí)法的行政處罰權范圍，征求意見稿明確指出包括以下方面：

1、住房城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權;

2、環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權;

3、環(huán)境保護管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;

4、工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設置戶外廣告的行政處罰權;

5、交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權;

6、水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;

7、食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所的食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

城管實行持證上崗 協(xié)管人數(shù)應減少

對于城管執(zhí)法人員，征求意見稿強調(diào)， 城市管理執(zhí)法人員實行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門可以適當配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應當逐步減少。

對于協(xié)管人員的職責，征求意見稿明確指出，協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

明確城管執(zhí)法時可以采取的措施

征求意見稿指出，城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動時，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當?shù)男姓��?zhí)法手段，實施適當?shù)男姓�處罰。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導等措施。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

征求意見稿強調(diào)，城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以依法采取以下措施：

進入相關場所實施現(xiàn)場檢查;

核實當事人的身份等相關信息;

以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

在現(xiàn)場設置警示標志;

詢問案件當事人、證人等;查閱、調(diào)取、復制與違法行為有關的文件資料等;

依法查封、扣押與違法行為有關的場所、設施、財物;

法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

應當建立健全執(zhí)法全過程記錄制度

關于執(zhí)法規(guī)范，征求意見稿明確提出，城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序、權限開展執(zhí)法活動，充分保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權利。 城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動應當不少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。

征求意見稿還提出，城市管理執(zhí)法主管部門應當建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權基準制度、執(zhí)法辦案評議考核制度 ，以確保執(zhí)法經(jīng)得起檢驗。

城市管理執(zhí)法主管部門應當按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。

△ 2014年05月01日，陜西省西安市大雁塔南廣場，城管對流動攤販進行執(zhí)法處理，城管隊員和市民相互拍照。

對查封、扣押的物品應妥善保管

對于執(zhí)法過程中查封、扣押的物品，征求意見稿明確城市管理執(zhí)法主管部門應當妥善保管，依法及時作出處理， 不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關部門處理。 對鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進行拍賣、變賣或者妥善處理。

城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源;罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當按照規(guī)定全額上繳國庫。對于使用、截留、損毀和擅自處分查封、扣押物品的以及以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

征求意見稿還明確，城市管理執(zhí)法應當保障必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費應當列入財政專項預算，實行全額保障，并與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

建立全國統(tǒng)一的12319城管服務熱線

征求意見稿還明確，公民、法人或者其他組織認為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。城市管理執(zhí)法主管部門應當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門應當為投訴人、舉報人保密。

另外，城市管理領域應當整合城市管理相關電話服務平臺，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務熱線。

值得一說的是，目前這些規(guī)定還是征求意見，并非定稿。對于住建部明確界定城管的執(zhí)法范圍，有學者表示肯定，因為在現(xiàn)實生活中城管的職權比較雜，進行清晰界定有積極意義。但也有學者表示，由于在現(xiàn)實中城管執(zhí)法涉及多個部門，住建部出臺征求意見無法解決部門之間缺乏協(xié)調(diào)的問題，有必要通過更高層面的立法來解決。

新聞多一點》》

法學專家：無法解決多部門合作問題

中國政法大學行政法教授王敬波表示，此次的征求意見稿中還存在一些需要改進的方面。《辦法》是一個部門規(guī)章，因為層級所限，所以對很多的事項是無法進行規(guī)定的，尤其是城管執(zhí)法涉及到多個領域，它需要解決綜合執(zhí)法和專業(yè)部門執(zhí)法之間的關系，“城管執(zhí)法會涉及多個部門，用一個部門的部門規(guī)章進行規(guī)定，從立法層級上沒有辦法解決和多部門合作的問題”。

再有，在職能的配置上，尤其是對街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)法主體的改革缺乏彈性。比如，《辦法》中提出，“市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構。直轄市、設區(qū)的市的城市、管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構”，“派出”就是限制了街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體的可能性。有一些地方實施了以街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為執(zhí)法主體的綜合執(zhí)法體制，“我認為應該給地方更多的探索的空間，不應該通過這個部門規(guī)章進行固化”。

王敬波認為，《辦法》中沒有體現(xiàn)公眾參與的內(nèi)容，包括部門間信息共享問題、公眾如何有效參與到執(zhí)法當中，這些內(nèi)容有所缺失。

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